法律法规明确规定：建设单位是工程项目建设的第一责任人。为强化建设单位首责任意识，源头遏制“三包一挂”，襄阳市城建综合执法支队建立市场行为告知书制度。

支队以红头文件印制了《建筑市场行为告知书》，明确告知建设单位是工程项目建设的第一责任人，逐项解释什么是违法发包、分包，转包和挂靠行为，指明其危害性、违法性，强调建设单位是遏制“三包一挂”的第一责任人，指出其可以通过招标、合同和施工环节加强监督管理履职尽责，与主管部门联动打击违法行为。

在工程建设之初，执法人员前往工地现场下发《市场行为事前告知书》，要求法人签字盖章。

截止今年5月底，已下达《市场行为事前告知书》257份，强化了建设单位首责意识，提高了遏制“三包一挂”的动力，在全国首创，受到了省住建厅和住建部的肯定。

建筑市场行为告知书制度增强了建设单位第一责任人意识，不少单位在招标文件和施工合同中明确规定总包单位关键人员必须到岗履责，不得转包、违法分包，对违约者予以罚金。建设单位大都成立项目部，对施工、监理单位关键人员进行管理，同时形成监督管理合力，近年来，先后查处“三包一挂”案件16起，罚款和没收违法所得196万元，维护了建筑市场秩序。